2026年4月17日，国度市集监管总局对拼多多、好意思团、京东、淘宝闪购（原饿了么）、抖音、淘宝、天猫等七家头部电商平台“鬼魂外卖”系列案作出行政处罚，责令七家电商平台改正罪犯步履，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，处以罚没款共计35.97亿元，并对七家平台企业法定代表东说念主和食物安全总监统统处以罚金1968.74万元，创造了《食物安全法》实施以来针对平台企业的最大罚单记录。那么，监管部门为何开出大额罚单？七大平台为何出现系统性失守？又应如何重拾市集信任？本文将对此伸开选藏的分析。

一、大额罚单背后的“鬼魂外卖”案件始末

2025年7月，北京海淀区市集监管局接到耗尽者投诉，刘先生在某平台“甜颜情书”蛋糕店购买的诞辰蛋糕上径直插着鲜花，怀疑有食物安全问题。市集监管局处理投诉的过程中发现，“甜颜情书”名下378家连锁店的食物臆想打算许可证一起是伪造的，且无任何线下实体店铺，实为“鬼魂店铺”。

在拜访蛋糕具体如何制作的过程中，市集监管局发现了这些“鬼魂店铺”的运作模式：当耗尽者在电商平台下单，“鬼魂店铺”在接单后并不径直坐褥制作，而是将订单信息转至第三方的转单平台竞价，如重庆转单宝、安徽寻梦等，报价最低的商家中标，并在制作完成后径直配送给耗尽者。

在掌执“鬼魂外卖”的运作模式后，专案组查明七家电商平台上运营的“鬼魂店铺”多达67604家，违法转包蛋糕订单超360万单，订单金额向上一亿元。由此判定七家电商平台未照章履行天禀审查义务，放任纵容伪造或未取得食物臆想打算许可的“鬼魂店铺”上线开展餐饮外卖看成，由市集监管总局照章对七家电商平台作出行政处罚及无数罚金。其中，拼多多诚然莫得外卖业务，但因其在食物类商品（如裱花蛋糕等）臆想打算中存在严重违法且违法领域远超其他平台，并在监管拜访中遴选顽抗作风，在监管机构给与“一店一罚”的处罚逻辑下，拼多多被处以最高罚金金额。

图1“鬼魂外卖”玄色产业链默示图

贵寓起头：北京市集监督管束局

二、七大平台为何出现系统性失守？

（一）为追求领域至上，缩短商家入驻门槛

在浓烈的存量市集竞争中，谁领有更多的入驻商家、更丰富的商品供给，谁就能占据上风。基于此，缩短入驻门槛以招引更多商家入驻，成为了盛大平台冒昧市集竞争的最终选拔，也导致了领域流量凌驾于安全之上的悲催。

举例，为招引更多商家入驻，拼多多仅条目上传营业派司等基础证照，不彊制条目上传食物臆想打算许可证、健康阐明等天禀。市集监管总局起程决定书败露，拼多多平台内裱花蛋糕臆想打算者中，有4522家店铺未上传食物臆想打算许可证，4941家店铺上传的食物臆想打算许可证范围不含裱花蛋糕品类。二者统统9463家，占平台总裱花蛋糕商家的近一半，数目惊东说念主。

（二）审核机制存破绽，体式大于本质

在鬼魂外卖案爆发之前，七家平台都制定了证照上传、东说念主工审核、系统比对、按时抽检等一系列经由，并宣称领有“完善的审核轨制”。但从施行落地后果来看，各平台都存在严重的审核破绽。平台经常只状态审核的体式，即状态商家是否提交了完好的材料，但虚浮对商家材料背后臆想打算实体的真确性、合规性等额本质性审核。

具体来说，按照食物安全法与平台牵累法例，电商平台必须对入驻商家的主体身份、臆想打算地址、许可范围、实体步地进行一致性核验，确保“线上信息与线下实体一致”。但在施行实践中，平台广泛给与系统自动初审+东说念主工快速复核的模式，仅校验材料是否上传，不联网核验、空幻地核查、不交叉考证，导致PS证件、套用地址、超范围臆想打算、失误天禀均可纰漏通过审核。以致有外卖平台责任主说念主员直言：“咱们淌若审得太严，店铺就去其他平台了。”

市集监管部门在这次拜访中发现，部分平台商家营业派司地址失误、食物臆想打算许可证落伍、发证机关与地域显着不符，以致出现一地多店、一证多用、超范围臆想打算等显着问题，但均未被平台遏止。如北京海淀区的商户，发证机关居然是“海州区市集监管局”，加盖的是“南充市”的公章；2024年签发的证件上发证机关竟是2018年机构矫正后就不存在的“工商行政管束局”；仅北京海淀区就有10家店铺共用一张编号疏通的假证等等。

（三）利益开动促使平台与“鬼魂店铺”同谋

在平台的买卖逻辑中，每一笔往复都能为平台带来佣金、作事费、告吃亏等径直收入。“鬼魂店铺”诚然莫得实体，但它们一样产生订单、孝敬GMV。更要津的是，“鬼魂店铺”由于无需承担实体房钱、社保、税费等合规老本，具有极高的利润空间，也更有可能在店铺营销中参加更高的资源，为平台带来更多的收入。

举例，在外卖平台下单购买的一个252.4元的6寸高等奶油蛋糕，报价最低的（80元）商家中标。仅凭这一单，Z6尊龙凯时中国官方网站“鬼魂店铺”收入122元，约为商品价钱的50%，平台收取作事费50.4元，约为商品价钱的20%。

在这么的利益开动下，平台默认“鬼魂店铺”的存在，以致与其同谋，主动匡助“鬼魂店铺”完成转单。市集监管局拜访败露，七家电商平台均与转单宝、安徽寻梦等转单平台坚贞了数据分享契约，以致盛开API接口协助店铺转单，无所回避《网络餐饮作事食物安全监督管束主义》“不得将订单委派其他食物臆想打算者加工制作”的明确法例。其中仅安徽寻梦一家转单平台，累计为七大平台处理违法转单超200万单。

（四）违法老本低，繁殖平台幸运情绪

畴昔针对平台审核渎职案例的处罚震慑不及，违法的代价远远低于违法的收益，让平台勇于违法。畴昔，即使平台被发现有在多家“鬼魂店铺”，监管部门频繁也将其认定为“一个罪犯步履”，并处以五万元以上二十万以下的罚金。举例，2024年，北京市市集监管局查办“望京烧烤”“鬼魂外卖”系列案时，仅赐与两家涉案外卖平台充公罪犯所得并处罚金20万元的行政处罚。

这一处罚远低于违法所带来的收入，进一步生长了平台的幸运情绪，以致繁殖了平台“软顽抗”“硬顽抗”的步履。最典型地，在这次专项拜访中，拼多多在拜访时候屡次无刚直根由拒却提供干系材料和信息、提供失误材料信息，以拖延、避讳、推诿等状态无望顽抗核查。除此以外，更有平台责任主说念主员在司法现场，澌灭字据、串供阻查，公然挑战监管巨擘、顽抗司法拜访。

三、平台应如何重拾市集信任？

一方面，平台应重构臆想打算逻辑，从流量领域至上追思安全品性优先。即从以商学派量为导向，改换为以食物安全、主体合规、真确臆想打算等安全品性为导向，将安全品性从“老本项”改换为“人命线”。正如市集监管总局食物安全总监孙会川所强调，“外卖平台不可只收佣金、不担牵累，不可只管流量、不顾品性，必须要实真是在担起外卖食物安全‘守门员’的主体牵累。”

最要害的，平台应主动升迁入驻圭臬，不再以“宽松准入”换取短期流量，而所以“严格筛选”构建健康供给生态，让安全品性成为平台竞争的中枢上风。比如，平台可建立合规商家激励机制，对质照皆全、实体臆想打算、品性踏实的正规店铺赐与流量歪斜、权柄保险、费率优惠，让合规者取得更大收益，实现良币追思、劣币落幕。

另一方面，平台必须搁置“上传即合规”的疏忽审核模式，全面升级审核体系，从体式审核转向本质核验。最初，平台不错应用AI、大数据等时刻技巧，对质照进行验真、对主体一致性进行交叉考证，以致建立店铺监督模子，精确锁定可疑店铺，从源流缩短“鬼魂店铺”入驻臆想打算的可能性。其次，平台还应加强里面合规体系的构建，冲破业务优先、合规闪开的组织惯性。将审核牵累、风控牵累、管束牵累压实到岗、到东说念主。完善里面监督与问责机制，严查审核潜在地放水、表里串通等步履，透顶断根内控破绽。再次，平台还可借助现有的骑手网络，将骑手发展为店铺的流动核验员，酿成宏大的线下核验网络。举例，福建省曾聘用198名网约配送员担任社会监督员，建立圭臬化的培训、论说和奖励达成经由，让每天穿梭在寻常巷陌的骑手，成为食物安全的“流动哨”。

同期，平台还应主动承担社会牵累，将食物安全、耗尽者权柄保护、平正市集顺序成就融入往常运营，主动对接监管、引入公众监督，以透明化责罚赢得社会信任，实现步调、健康、可不竭的长久发展。

小结

“鬼魂店铺”背后是七大平台的系统性失守：平台为追求领域至上Z6尊龙凯时中国官方网站，缩短商家入驻门槛；审核机制存破绽，体式大于本质；利益开动促使平台与“鬼魂店铺”同谋；法律震慑不及繁殖平台幸运情绪。濒临系统性失守，平台为了重拾市集信心应重构臆想打算逻辑，从流量领域至上追思安全品性优先；全面升级审核体系，从体式审核转向本质核验；同期平台还应主动承担社会牵累。